Аналіз регуляторного впливу щодо обґрунтування проєкту рішення Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області «Про затвердження Правил благоустрою території населених пунктів Доброславської селищної ради

Дата: 01.11.2024 16:00

Кількість переглядів: 149

 Аналіз регуляторного впливу щодо обґрунтування проєкту рішення
Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області
«Про затвердження Правил благоустрою території  населених пунктів

Доброславської селищної ради»

Аналіз регуляторного впливу проєкту рішення Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області «Про затвердження Правил благоустрою території   населених пунктів Доброславської селищної ради» підготовлено відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1151). Аналіз визначає правові та організаційні засади реалізації проекту вказаного регуляторного акта.

І.Визначення проблеми

На території Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області виникла необхідність прийняття регуляторного акта про встановлення Правил благоустрою територій населених пунктів Доброславської селищної ради.

Правила благоустрою територій населених пунктів Доброславської селищної ради (далі - Правила) — нормативно-правовий акт, яким встановлено порядок комплексного виконання робіт з інженерного захисту, розчищення, озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно - правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населених пунктів Доброславської селищної ради з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Правила розробленні відповідно до Законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про органи самоорганізації населення», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», «Про управління відходами», «Про житлово-комунальні послуги», Типових правил благоустрою території населеного пункту, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310, інших нормативно-правових актів та спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, і є обов’язковими для виконання на території Доброславської селищної ради всіма органами державної влади, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, органами самоорганізації населення, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства.

Визначення проблеми - існуючі правила благоустрою не забезпечують в повному обсязі виконання вимог чинних нормативно-правових актів у сфері благоустрою, а тому не можуть об’єктивно, за допомогою сьогоднішніх важелів впливу, регулювати відносини, що виникають у сфері благоустрою. Причинами та умовами виникнення зазначених проблем є недостатнє регулювання відносин у сфері благоустрою, відсутність чіткого нормативного регулювання прав та обов'язків суб'єктів господарювання у сфері благоустрою.

 Неможливо вирішити питання стосовно усних та письмових скарг від фізичних осіб та депутатів селищної ради щодо створення стихійних звалищ на територіях загального користування (парки, прибудинкові території, та інші об'єкти).

До того ж, мають місце окремі факти самовільного знищення та пошкодження зелених насаджень.

На даний час актуальною проблемою залишається відмова від укладання договорів на вивезення сміття та твердих побутових відходів з деякими підприємствами, ФОП.

Даним регуляторним актом пропонується  розв'язати такі проблеми як:

• неналежне утримання об'єктів та елементів благоустрою;
• наявність стихійних сміттєвих звалищ, розміщення будівельних матеріалів на прибудинковій території, території житлової та громадської забудови;
• відсутність у юридичних та фізичних осіб договорів на вивезення твердих побутових відходів, складування відходів в непризначених місцях;
• інші проблеми у сфері благоустрою.

Визначені проблеми справляють негативний вплив на громадян, а також на суб'єктів господарювання. Не забезпечують сприятливе для життєдіяльності середовище, у тому числі захист довкілля, належний санітарний стан, збереження об'єктів та елементів благоустрою та естетичний вигляд.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою ринкових механізмів:

Застосування ринкових механізмів для вирішення вказаної проблеми не є можливим, оскільки здійснення вищезазначених заходів є засобом державного регулювання та відповідно до чинного законодавства є компетенцією селищної ради.

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою діючих регуляторних актів:

На даний час на території Доброславської селищної ради діє рішення Доброславської селищної ради від 05.07.2022 року №1088-VІІІ «Про затвердження Правил благоустрою території, забезпечення чистоти і порядку, додержання тиші в громадських місцях на території населених пунктів Доброславської селищної ради, яке не відповідає регуляторному законодавству. Тому є необхідність прийняття нового регуляторного акта.

II. Цілі державного регулювання

Мета регулювання - створення умов захисту і відновлення середовища, сприятливого для життєдіяльності як людини, так і суб’єктів господарювання, захисту довкілля, покращення санітарного стану та мікроклімату, належне утримання та раціональне використання території громади, охорону об’єктів благоустрою, виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», вдосконалення нормативної бази, впровадження державної регуляторної політики у сфері благоустрою, врегулювання правовідносин між суб’єктами, на яких розповсюджується дія регуляторного акта. Проведення єдиної політики з підтримки благоустрою, формування сприятливого для життєдіяльності людини, середовища. Проєкт регуляторного акта спрямований на розв’язання проблеми, визначеної в попередньому розділі.

Основними цілями регулювання є:

• вдосконалення нормативної бази, впровадження державної регуляторної політики у сфері благоустрою, врегулювання правовідносин між суб’єктами, на яких розповсюджується дія регуляторного акта;
• створення умов захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності, як людини так і суб’єктів господарювання середовища;
• визначення чітких вимог до організації роботи та заходів з благоустрою на території населених пунктів Доброславської селищної ради, організаціями, установами, закладами, суб'єктами господарювання та мешканцями населених пунктів, їх прав та обов'язків;
• захист довкілля;
• покращення санітарного стану та мікроклімату на території населених пунктів Доброславської селищної ради;

- належне утримання та раціональне використання територій населених пунктів;

   - збереження об’єктів та елементів благоустрою, у тому числі зелених насаджень, їх раціональне використання.

ПІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

Альтернативними способами досягнення зазначених цілей є:_____________________________________________________________________

Таким чином, єдиним прийнятним заходом є затвердження Правил благоустрою території населених пунктів Доброславської селищної ради, як нормативно-правового акту, що цілком відповідає вимогам законодавства.

Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави (органу місцевого самоврядування):

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:

Під дію регулювання підпадають суб’єкти господарювання всіх форм власності, що здійснюють діяльність та реалізують товари (послуги) на території Доброславської селищної ради (579 од.). Для розрахунку оцінки впливу регулювання взято наявні статистичні дані про кількість діючих суб’єктів великого, малого й середнього підприємництва на території населених пунктів Доброславської селищної ради.

Ураховуючи те, що завдяки дії регуляторного акта поліпшиться стан благоустрою прилеглих територій до об’єктів благоустрою, у тому числі до об’єктів підприємницькі діяльності, його дія позитивно вплине на продуктивність та конкурентоспроможність суб’єктів господарювання.

4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Здійснено вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

Оцінка ступеня досягнення цілей визначається за чотирибальною системою, де:

4 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде);

3 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);

2 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними);

1 - цілі прийняття регуляторного акта, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).

5. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми.

Дія регуляторного акта поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що розміщенні на території Доброславської селищної ради.

Запропоновані механізми регуляторного акта, за допомогою яких можна розв’язати проблему:

- прийняття рішення « Про затвердження Правил благоустрою території населених пунктів Доброславської селищної ради», з дотриманням вимог законодавства України у сфері благоустрою.

Заходи, які має здійснити Доброславська селищна рада для впровадження цього регуляторного акта:

1.Забезпечити інформування громадськості про проєкт регуляторного акта через розміщення повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта на веб-сайті Доброславської селищної ради (https://dobroslavsrf-gromada.gov.ua/), з метою отримання зауважень та пропозицій.

2. Провести громадське обговорення проєкту регуляторного акта із залученням суб’єктів господарювання.
3. Надати проєкт регуляторного акта на розгляд постійної комісії комісії з питань прав людини, законності, регламенту, депутатської діяльності та етики, та взаємодії з правоохоронними органами  Доброславської селищної ради                                                     з метою надання експертного висновку щодо регуляторного впливу проекту регуляторного акта.

6. 
   Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів,
   якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування

Таким чином, для реалізації обрано альтернативу 2,  яка забезпечить регулювання шляхом прийняття рішення.

         Питома вага суб’єктів малого підприємництва (малих та мікропідприємства разом) у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, перевищує 98,7 %, тому розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва здійснюється згідно Тесту малого підприємництва (додаток 1). У зв’язку із незначною кількістю суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва, що підпадають під дію регуляторного акту, витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акту згідно Додатка 2 до Методики проведення аналізу впливу регулятор ного акту не розраховувалися, так як здійснено розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта.

  Обґрунтування запропонованого строку дії  регуляторного акта

Даний регуляторний акт є загальнообов’язковим до застосування на території  Доброславської селищної ради.

Термін дії запропонованого регуляторного акта - не обмежений. Внесення змін або відміна регуляторного акта можлива у разі зміни чинного законодавства.

7. Визначення показників результативності дії
   регуляторного акта

Досягнення визначених цілей шляхом виконання вимог регуляторного акта принесе вигоди без необхідності залучення додаткових витрат органів місцевого самоврядування.

До кількісних показників належать:

• заощадження бюджетних коштів на здійснення заходів з благоустрою території;
• забезпечення підприємств різних форм власності та проживання мешканців в умовах, які відповідають належним санітарно-гігієнічним нормам та правилам.
• захист довкілля, збереження об’єктів та елементів благоустрою, у тому числі зелених насаджень, їх раціональне використання, належне утримання та охорона.

8. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження
   результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватися на підставі статистичних даних щодо кількості звернень громадян до виконкому селищної ради з питань порушень правил благоустрою на території Доброславської селищної ради.

У відповідності до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики відстеження результативності регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року № 308, буде проводитись базове відстеження результативності регуляторного акта у встановлений термін.

Базове відстеження результативності дії рішення буде здійснено через 6 місяців після набуття ним чинності.

Повторне відстеження проводитиметься через рік.

Періодичні відстеження проводитимуться раз на кожні 3 роки, починаючи від дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності дії рішення.

Відстеження результативності дії акта буде здійснюватися виконкомом селищної ради шляхом аналізу офіційних статистичних даних, зокрема:

• дані щодо кількості скарг про порушення питань, пов’язаних з благоустроєм, забезпечення чистоти та порядку на території Доброславської селищної ради;
• даних щодо встановлення нових та відновлених елементів благоустрою;
• даних щодо витрачених коштів на утримання об’єктів благоустрою комунальною службою та підприємствами за рахунок коштів місцевого бюджету та за власний рахунок, витрачений КП «Доброслав» Доброславської селищної ради  або іншою уповноваженою особою, визначеною в установленому законом порядку;
• даних про кількість укладених договорів про вивезення сміття та побутових відходів, наданих спеціалізованим підприємством;
• даних щодо кількості порушень правил благоустрою, які обчислюються до кількості протоколів про адміністративні правопорушення.

Виконуючий  обов’язки   Доброславського

селищного голови                                                                                    Максим  КАЛЮЖНИЙ

                         Додаток 1 до аналізу регуляторного впливу

ТЕСТ малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 01 січня 2024 року по 30 жовтня 2024 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва  (мікро» та малі)

Кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 573 (одиниць), у тому числі, малого підприємництва 26 (одиниць) та мікропідприємництва 547 (одиниць).

Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 98,7 (відсотків).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання

вимог регулювання

Розрахунок вартості часу проведено з урахуванням, положень КЗпП: норма робочого часу на 2024 рік при 40~ годинному робочому тижні складе 1987 годин або 165,6 год за місяць.

8000 грн. / 165,6 год.= 48.31 грн. – вартість 1 год на 2024 рік.

На 2024- 2027 роки мінімальна заробітна плата - 8000 грн.,

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва

Розрахунок бюджетних втрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування; що залучений до процесу регулювання.

Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання:

Доброславська  селищна рада

* Вартість витрат, пов’язаних з адмініструванням процесу регулювання державними органами, визначається шляхом множення фактичних витрат часу персоналу на заробітну плату спеціаліста відповідної кваліфікації та на кількість суб’єктів, що підпадають під дію процедури регулювання, та на кількість процедур за рік.

Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу)

4. Розрахунок сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва, що

виникають на виконання вимог регулювання

Розроблення корегуючих (пом'якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання

На основі аналізу статистичних даних, визначено, що зазначена сума є прийнятною для суб’єктів малого підприємництва і впровадження компенсаторних (пом’якшувальних) процедур не потрібно.

____________________________________________________________________

« повернутися